中国式现代化，民生为大。让老年人安享幸福晚年是家事，也是国事。“十五五”开局伊始，习近平总书记亲临西城区“吾老·新街”养老服务街区考察，强调“各级党委和政府要统筹各类资源，推动养老服务扩容提质、持续发展，努力为老年人安享幸福晚年创造更好条件”。习近平总书记的亲切关怀和重要指示，为我们做好新时代老龄工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

始终践行以人民为中心的发展思想，积极应对人口老龄化、健全养老服务保障体系，是北京必须答好的时代答卷。沿着习近平总书记指引的方向，北京以首善标准领航老龄事业发展，着力打造所需皆有、所供皆实、所盼皆优，放心养老、安心养老、舒心养老的现代化养老服务体系，为全国养老服务高质量发展提供了首都样本。近日，本刊记者就此对北京市民政局党组书记郑宇进行了专访。

锚定首都定位  统筹老龄事业发展

记 者：近年来，北京人口老龄化呈现出哪些特征？立足首都“四个中心”功能定位，北京如何应对人口老龄化这一“国之大者”？

郑   宇：人口老龄化叠加城市发展转型，是首都北京的基本市情。当前，北京已迈入中度老龄化社会，人口老龄化呈现出体量大、进程快、高龄化三大特征，养老服务领域供需结构发生深刻变化。截至2025年底，全市60周岁及以上常住老年人口达528.8万人，占常住人口的24.3%。北京1990年进入老龄化社会，较全国提前9年，叠加人均预期寿命稳步提升，老龄化进程持续加快。高龄化趋势明显，过去10年间，80周岁及以上高龄老人增至66.1万人，对养老服务专业化、精细化发展提出了更高要求。

北京作为首都，各项工作历来具有代表性和指向性。我们将老龄工作摆在经济社会发展突出位置，紧扣首都功能定位和群众高品质养老需求，不断整合资源、优化供给，推动老龄事业与养老服务提质增效，把制度优势转化为老年人可感可及的幸福晚年。

我们立足全国政治中心定位，严格落实中央和北京市各项部署，推动优质养老资源向环京地区延伸布局，积极应对人口老龄化国家战略；依托北京（京津冀）国际科技创新中心优势，搭建产学研用一体化创新平台，推动人工智能、大数据等新技术赋能养老、重塑服务场景；依托全国文化中心资源，树立积极老龄观、健康老龄化理念，涵养尊老、敬老、爱老的城市风尚；借助国际交往中心平台，积极参与老龄领域交流合作，拓宽协作渠道，全面带动老龄工作提质升级，让老年群体共享城市发展成果。

记 者：北京推进“老有所养、老有所为”的总体思路与核心抓手是什么？

郑   宇：北京民政系统将聚焦一个主题、坚持双轮驱动、构建三心体系、注重四个结合、守住一个底线作为工作的总体思路。聚焦“北京民政、首善为民”主题，以老年人获得感、幸福感、安全感为工作落脚点；实行老龄工作横向统筹、养老服务纵向推进的双轮驱动，构建贯通联动、协同高效的发展格局；不断完善让老年人放心、安心、舒心的养老服务体系；注重政府与市场、家庭与社会、青年与老年、事业与产业相结合，推动多方协同发力、共建共享；严守安全底线，保障老龄事业高质量发展。

养老服务覆盖范围广、涉及主体多、供需链条长，必须聚焦关键环节、强化精准发力。北京依托四项核心抓手推动养老服务全面升级：抓实平台统筹，搭建一体化为老服务平台，依托四季青论坛凝聚政府、市场、社会合力，推动资源整合、供需对接；抓实网络建设，完善区、街镇、社区三级养老服务阵地，加大普惠养老床位供给；抓实服务提质，深入落实今年1月北京市十六届人大四次会议审议通过的《北京市养老服务条例》，发展平台养老、家政养老新业态，强化基础性、普惠性、兜底性养老服务；加强养老服务从业人员培养，夯实养老服务人才支撑。

聚焦老有所养  织密养老服务网络

记 者：针对专业化、普惠性养老服务供给不足等问题，北京如何进一步优化服务供给、补齐短板弱项，让老年人在家门口就能享受优质便捷的养老服务？

郑 宇：养老服务的核心是精准对接老年群体多元化、多层次需求。北京坚持以立法为支撑，持续优化服务供给，推动养老服务资源下沉、服务重心下移，织密民生保障网。一方面，我们以老年人实际需求为导向，健全三级养老服务网络，构建以区级养老服务指导中心为统筹、街镇养老服务中心为枢纽、社区养老服务驿站为延伸的养老服务网络，持续完善“一刻钟养老服务圈”，确保老年人能够就近享受基本养老服务。另一方面，我们搭建智慧养老信息平台，整合各类服务资源、提升服务效率。目前，全市已建成1500余家社区养老服务驿站、155家区域养老服务中心，服务覆盖255万社区老年人。农村已建成1008个邻里互助点，提供日间照料、助餐助行、巡访探访等基础服务。我们将持续在扩容、提质、增效上下功夫，进一步优化服务供给、补齐城乡养老服务短板。

记 者：针对高龄、失能、失智老年群体，北京如何开展精准保障？在医养康养融合、破解养老就医难题上有哪些举措？

郑 宇：当下，不少家庭面临着“一人失能、全家失衡”的困境，做好“老老人”群体服务保障，是养老工作的重中之重。2024年，市民政局联合11个部门出台专项措施，推动服务资源向“老老人”聚焦、向居家养老群体倾斜。在就餐保障方面，我们建立了助餐补贴机制，全市建成2950家养老助餐点位，覆盖九成以上城乡社区；在就医保障方面，积极推动居家老年人签约家庭医生，养老服务机构完善医疗配套，常态化开展健康科普和健康服务；在照护保障上，我们依托专业养老服务机构建成3.3万张家庭养老床位，为重度失能老人提供上门服务。此外，我们还开设家庭照护培训课程，建立“家庭照护者培训日”制度，全面提升家属照护能力。

针对经济困难老人居家适老化改造，此前，国家多部门出台居家适老化改造指导意见，着力改善老年人居家生活环境，消除居家安全隐患。北京积极完善配套政策，2023年出台《关于进一步推进老年人居家适老化改造工程的实施意见》，设立适老化改造补贴，每户最高补贴5000元。我们还加强部门协同，实现民政、残联、财政数据互通；强化专业支撑，遴选89家专业机构负责评估、施工与验收，确保改造质效；严格全程监管，制定地方改造标准，实行“一户一档”全程留痕，搭建数字化监管系统，实现全流程管控。

激活银发潜能  赋能老龄社会建设

记 者：当前，一些老年人面临精神文化供给不足、社交场景有限、数字适应能力较弱等现实问题。北京在丰富老年人精神文化生活、引导老年人发挥自身价值方面，有哪些具体举措？

郑   宇：老有所为、老有所乐是积极应对人口老龄化的重要理念，更是践行以人民为中心的发展思想的生动实践。让老年人在力所能及范围内发挥作用、实现价值、丰富生活，才能真正提升其幸福感。这是践行民生温度的重要体现，也是激活银发力量、推动养老产业升级的重要支撑，更是彰显城市人文关怀、促进社会良性发展的关键举措。我们坚持系统谋划、精准发力，聚合各类资源、创新服务模式，助力老年人实现自我价值与社会价值的有机统一。

优化服务供给，丰富老年人精神文化生活。依托社区各类文化阵地，常态化开设书法、非遗体验等课程，丰富老年人精神文化生活。目前，全市已培育2900余个老年社会组织，持续开展京津冀“银发达人”评选等活动，调动老年人参与社会生活、展现自我风采的积极性。

丰富社交场景，破解独居老人的孤独问题。推行“京彩时光”养老志愿服务项目，打造低龄帮扶高龄的邻里互助模式。截至2026年4月，平台注册志愿者已达8000余人，累计服务超29万人次。同时，依托老年协会组建兴趣社群，开展邻里联谊等活动，增强老年人归属感与认同感。

做实智慧助老，助力老年人跨越数字鸿沟。依托线上平台推送教学课程，利用社区学堂开设智能手机使用、线上就医、交通出行、反诈防骗等实用课程。组织志愿者下沉社区开展帮扶指导，普及智能设备用法和反诈知识，守护老年人财产安全和合法权益。

搭建实践平台，释放银发力量服务社会。我们积极推进首都“银龄行动”，健全区、街镇、社区三级志愿服务体系，组建宣讲、义诊等志愿服务队伍，引导老年人参与社会服务。目前，全市银发志愿者规模已超6万人。

记 者：银发经济已成为推动高质量发展、增进民生福祉的重要增长点，很多地方都将银发经济作为惠民促消费的重要抓手。北京在这方面有哪些实践？

郑 宇：养老服务既是关系群众福祉的民生事业，也是潜力巨大的朝阳产业。北京坚持“抓民生就是抓发展”的理念，理顺民生保障与产业发展的关系，打破传统养老事业发展思维，引导市场主体广泛参与，推动养老事业与养老产业协同发展。一方面，积极搭建供需对接渠道，持续举办北京养老服务行业发展四季青论坛、北京国际老龄产业博览会，打通养老服务、适老化产品、养老服务人才等供需对接通道。另一方面，创新发展服务模式，借助互联网企业优势打造平台化养老服务体系，推出旅居养老模式，引入全国11省市166家旅居养老机构，丰富养老服务品类。此外，北京还精准释放消费活力，2025年发放适老化产品补贴1.46亿元；2026年，针对中度失能老人发放养老服务补贴，已惠及4.7万余户家庭。

深耕服务提质  擘画长远发展新局

记   者：“十五五”时期，北京老龄事业发展的总体规划是什么？养老服务的重点任务还有哪些？

郑 宇：一座城市的文明高度，蕴藏在对长者的温情守护里。“十五五”时期，北京将持续深化老龄工作发展整体格局，依托科技赋能、规范监管、优化服务汇聚各方力量，统筹社会保障、养老服务、健康支撑、老年友好社会建设等工作，保障老年人共享发展成果、安享幸福晚年。

在老龄事业发展方面，我们将完善老龄工作统筹机制，凝聚多方合力；开展人口老龄化国情市情教育，开展敬老特色活动，推动积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程；完善养老服务全链条体系，满足老年人多元化、个性化需求；推进城市适老化改造与友好社区建设，深化“银龄行动”落地；壮大银发经济规模，打造养老服务特色品牌，推动行业规模化发展。

在养老服务方面，我们将进一步强化顶层设计，健全完善放心安心舒心的养老服务体系；聚焦高龄老人保障，完善评估体系，更好服务就餐、就医、照护等刚需；健全三级服务网络，补齐农村养老服务短板，加大普惠养老供给；深化京津冀协同发展，推动养老服务资源跨区域布局；夯实人才支撑，联动环京地区输送护理人才，强化从业者保障；加强行业监管，前置风险防控，守住安全运营和服务质量底线。

记 者：北京的科创资源富集，如何依托科技赋能推动养老服务全链条升级？

郑 宇：北京数字经济与科创资源优势突出，我们将紧抓新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，以一平台、一系统、一条链为抓手，全面推进智慧养老建设。我们将搭建产学研用一体化创新平台，整合各类创新资源，推动科研成果落地养老服务领域；构建市级智慧养老信息系统，实现养老服务业务全覆盖、服务监管全流程；打通跨部门数据共享链条，依托民政信息化工程与市级数据共享机制，实现养老态势精准研判，推行政策直达快享服务。

记   者：未来，北京将如何完善行业监管，提升养老服务专业化、规范化水平？

郑 宇：规范有序的行业环境是养老服务高质量发展的重要保障。北京将构建多部门横向联动、市区街纵向贯通的监管体系，打造事前、事中、事后全流程监管模式。强化源头监管，完善机构备案机制，规范预收费管理，强化制式合同网签，落实安全包保责任；强化过程监管，常态化开展隐患检查与应急演练，实行风险信用分类监管，持续督导问题整改；强化绩效监管，将服务质量、安全运营与补贴、评级挂钩，以刚性约束提升行业整体服务水平，护航首都养老服务行业规范有序发展。

养老服务事关民生福祉，情系万家灯火。站在“十五五”新起点，北京将以首都担当持续深耕民生保障，优化服务供给，统筹养老服务事业与银发经济协同发展，用心、用情呵护最美夕阳红。

（来源：文章选自《前线》杂志2026年第6期 作者：陈 宁）

编辑：电源产业网