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完善行业协会、学会职能提升市场能力建议

2010-03-01

中国电源产业网

导语：

政协委员提案

市政协十二届一次会议第1210106号

提案者	宫献治
标题	关于完善行业协会、学会职能，提升面向市场能力的建议
建议、批评和意见内容	案由：行业协会和学会在我市经济发展中的职能、作用有待于进一步加强，特别是各行业主管局撤消后，完善行业协会、学会的职能，提升面向市场的能力，对促进我市工业经济又好又快发展，意义重大。　　措施：建议政府积极培育新型行业协会、学会，促进科学发展；建议政府实行扶持政策，引导行业协会、学会规范健康运行。　　建议进一步推进行业协会和学会的能力建设。要在集聚和整合资源、规范运行机制、提高自身素质、扩大社会公信度等执业能力、执会能力方面加强建设，不断在社会中确立自身鲜明的行业形象和学术、科技权威形象，为独立参与经济的市场化、国际化和科技经济一体化及社会事务夯实基础。　　建议完善行业协会和学会职能。对具备条件的行业协会和学会，政府部门应依法将部分职能逐步转移、授权、委托给行业协会和学会，转移、授权、委托的职能双方要采取制订规范性文件或签署协议的方式予以明确。特别是根据法律规定行业内的行业培训、行业统计、公信证明、价格协调、行业专业人员继续教育、资质资格认证、行业标准和行规行约制订、行业发展和行业科技规划制定、行业领域学术和科技成果评审、反映行业诉求、开展反倾销、反补贴诉讼、协调对外贸易争议等职能应完全交由有资质、有公信的行业协会和学会承担。行业协会可接受政府委托参与制定行业发展战略、产业政策，参与符合国家、地区产业政策的行业生产、经营许可和相关的资质审查，参与相关产品的市场建设等工作。政府依法为行业协会和学会开展工作提供保障。　　建议政府鼓励协会、学会参与决策咨询。政府部门在制定国民经济和社会发展及科技发展规划、重大项目立项等方面，都要吸收相关行业协会和学会参与咨询、开展论证和参加听证，并作为政府决策科学化、民主化的一项制度。　　具体做法，无锡等地已经进行了有益的改革和探索，值得我们学习和借鉴。
答复	宫献治委员：　　您提出的关于“完善行业协会、学会职能，提升面向市场能力”的提案收悉，现答复如下：　　根据国家有关规定，社团可以分为学术性、行业性、专业性、联合性以及其他类型。我市一直重视发展行业性社团，并为之进行了针对性的培育与扶持。具体措施为：　　一、积极培育大的新型的行业性社团。为进一步推动社会发展，满足人民生活需求，济南市民政局社团处严格履行“5个工作日”办结的承诺，关键时刻实行上门服务，对筹备申请的新型社团，尤其是行业性社团给予积极扶持。如2007年，先后为烟花爆竹协会、插花花艺协会、物业管理行业协会、农民体育协会、动漫游戏行业协会、机动车驾驶培训行业协会、亚健康防控协会、农村能源行业协会、传统文化研究会等一大批行业协会或学会及时办理了登记手续，较好地满足了社会的需要。　　二、积极引进外部力量，对提高行业协会能力建设进行专门研究。2005年，联合山东大学社会学系对我市行业协会进行专门调研，发现问题，提出对策，且完成的《行业协会能力建设研究——以济南市为例》一文获当年全国民政论文调研二等奖。　　三、根据形势需要，及时出台行业协会管理办法。根据国务院《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发〔2007〕36号）精神，参考其它地市做法，及时出台了《济南市行业协会管理办法》，并以市政府文件形式印发，对行业协会的组织与运行进一步规范，在行业协会职能与工作人员待遇等方面规定了扶持性措施。为进一步保证办法的顺利实施，于2007年10月联合市监察局、市纠风办、市物价局和市法制办下发《关于开展行业协会专项整顿规范工作的通知》,要求各业务主管单位指导所属行业协会对照《济南市行业协会管理办法》开展自查与整顿,打算用一年使全市行业协会民间性和能力建设水平进一步提高，规范化发展程度也进一步增强。　　四、组织外地考察，学习先进省市发展经验。2007年，由民管局局长带队，县（市）区民管工作分管局长为成员的调研小组，赴行业协会管理工作较好的杭州、南京等地进行考察，并写出调研报告，专门在局长办公会上进行了汇报。　　五、严格社团管理，规范社团组织与运行。在社团审批过程中，严格把关，力求登记一个成熟一个，防止社团成立之日就是死亡之时。同时，寓管理于服务之中，督促社团及时进行换届与变更，帮助他们规范程序与章程，防止社团产生随意、散漫等消极现象。另外，鼓励社团积极参与政策决策与咨询，但指导社团要合理合法进行，要努力做到帮忙而不添乱。　　截至到目前，全市已注册登记市级社团410个，其中，行业性社团123个，是社团所有类型中最多的一种。社团发展与所在地域政治、经济、社会发展特点息息相关，我们将根据所提建议，结合本市发展特点，及时完善管理措施，因地制宜培育发展与监督管理我市社团。济南市民政局二〇〇八年一月二十八日

编辑：协会

来源：市政协十二届一次会议

标签：建议完善协会职能

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