呼声阵阵可再生能源配额制为何总差“临门一脚”？-中国电源产业网-新能源与电源官方网站

>首页 > 产业新闻 > > 行业新闻 >正文

呼声阵阵可再生能源配额制为何总差“临门一脚”？

2018-08-29

中国电源产业网

导语：（李亮子焦红霞能源发展与政策）

（李亮子焦红霞能源发展与政策）

眼下，弃风、弃光仍是个问题。

日前，来自国家能源局新闻发布会的消息称，尽管国家解决可再生能源消纳问题成效显著，但从弃风、弃光总量来看，超过200亿千瓦时的基数，依然超过某些国家大半年的全国用电量。

如何解决？政府的思路非常清晰。国家发改委去年年底曾发布《解决弃水弃风弃光问题实施方案》，提出到2020年在全国范围内有效解决弃水弃风弃光问题，其中至关重要的一条是要实施可再生能源配额制管理；今年3月，国家能源局发布的《可再生能源电力配额及考核办法（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”），首次明确了2018年、2020年各省的可再生能源电力总量配额指标、非水电可再生能源配额指标以及相关考核办法。

对此，国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶表示，配额制出台后将会在解决弃风弃光问题中发挥重要作用，目前配额制政策仍在研究制定之中，在正式公布实施前，会再次征求社会意见。

力求改变

可再生能源消纳难题早已引起各方关注，对配额制尽快出台的呼声也越来越高。新疆金风科技股份有限公司董事长武钢此前公开表示：“建议国家相关部门尽快出台可再生能源强制配额制考核管理办法，除了应明确考核主体的义务，还需要配套有法律约束力的惩罚、奖励机制。制定各省(区、市)电力消费总量中的可再生能源发电比重目标，将配额制和中国对国际承诺的比例结合起来。”

不仅企业对配额制呼声阵阵，政府部门以及相关专家学者的声音也不绝于耳，他们认为，配额制对于解决可再生能源消纳方面将发挥至关重要的作用。

国家能源局新能源与可再生能源司副处长李鹏去年认为，新能源发展存在弃风、弃光、弃水问题和补贴不足的问题，根源在于当前的扶持政策体系与产业发展实际需求不匹配。实施配额制是动员和督促能源领域各相关方推进能源转型的重要抓手。跟标杆上网电价政策相比，可再生能源配额考核和绿色证书交易制度对可再生能源发展目标更加直接可控，各方责任更加清晰。通过对各类可再生能源证书比例的控制，可以灵活引导不同类型可再生能源品种的发展。配额制将重点激励对象从发电侧转向了消费侧，有效解决新能源“重建轻用”的问题。不仅如此，配额制还能极大地激发市场主体的主观能动性以及有效解决补贴标准和退出的问题。

陶冶同样表示，配额制出台后将会在解决弃风弃光问题中发挥重要作用，并在一定程度上缓解可再生能源发展对国家可再生能源发展基金的需求压力。

孕育十年

我国配额制于2009年被正式提出，此后经多次公开征集意见，却始终缺乏最关键的“临门一脚”。配额制落地之难很大程度在于相关利益方的博弈。厦门大学能源政策研究院院长林伯强在接受本报记者采访时说，配额制政策之所以落地艰难是因为地方与中央之间存在博弈。各地政府希望国家给的考核指标越低越好，因为推行配额制实施过程中需要耗费更多的成本。

在陶冶看来，配额制推出难题在于三个方面。一是覆盖范围广。可再生能源电力配额制度包含可再生能源电力发、输、配、用各个环节；二是配额义务主体数量众多。各类售电公司（包括电网公司售电部门）及所有电力消费者等多个群体需共同履行配额义务，各省级政府也要承担本区域配额的落实责任，电网企业同样要承担经营区配额组织实施责任；三是政策目标需要攻坚克难。可再生能源电力当前两个瓶颈性制约问题是市场消纳和补贴资金不足问题，可再生能源电力配额制首要的政策目标就是促进可再生能源电力市场消纳难题的解决。

与以往政策相比，今年3月出台的征求意见稿终于让人们看到了希望的曙光。各省的配额指标有了明确具体的数字，赋予了省政府在市场机制无法保障可再生能源电力充分利用时，对配额实施方案进行强制摊销的权限；有明确的惩戒措施，未完成任务的除了暂停下达或减少该区域化石能源电源建设规模、取消该区域申请示范项目资格等措施外，还会纳入信用惩戒。此次配额制征求意见过程中因未解决补贴问题被回炉再造，承载多种目标的配额制实际在负重前行。

记者了解到，配额制出台已经具备了基本的条件，剩下的只是在征求意见中对细节的微调，配额制终将瓜熟蒂落。正如林伯强所说，“配额制只有在现实执行的过程当中，我们才能知道政策制定是否存在问题，问题存在哪些方面，届时可以再进行调整。目前最关键的是需要配额制尽快出台。”

实现双赢

如果说，配额制是能源转型的指标衡量体系，具有行政强制力。那么，绿色电力证书（简称“绿证”）则是配额制的配套政策，也是各类责任主体完成配额义务的手段之一。用配额制解决消纳和补贴资金不足问题还需要配合绿证相关政策。两者可谓相辅相成，缺一不可。考核责任主体可以通过购买证书完成配额考核义务，也可以通过建立自发自用的新能源发电项目完成配额考核义务。

用绿证交易的款项可以部分替代补贴资金，最大的好处就是减轻可再生能源发展基金资金支出压力，由各类市场主体根据能源转型的要求自发地进行利益分配。

陶冶表示，配额制及绿证制度将是可再生能源后补贴时代的重要激励政策工具。如果新建的可再生能源发电项目不再享受固定电价政策，未来可再生能源电力证书机制将会与可再生能源价格和补贴机制进一步衔接。

林伯强认为，绿证跟配额制应该是相互配套使用的。绿证的存在是为可再生能源发展提供市场的灵活性。

未来，配额制出台后，绿证的销售也就成为“刚需”。无法满足考核指标的相关单位需要通过购买绿证完成消纳任务，两者结合，不仅解决消纳问题，还解决大部分补贴资金不足问题。国家发改委能源研究所研究员王斯成给记者算了一笔账，“若实行绿色证书+强制配额制，按照全国电力需求每年6万亿度，燃煤火电4万亿度计算，如果执行15%绿色电力配额，则每年将有6000亿度绿电，每度电的绿色证书价格为0.2元，每年可征收1200亿元，若强制配额10%，每年也能征收800亿元。”

此外，绿证交易的价格浮动也会有效控制发展的节奏。李鹏曾经说，可再生能源装机量大，绿证供给过剩，其价格便会下跌，人们第二年的投资意愿就会减少，这就避免了人为设置分品种的发展目标和年度指标与实际需求不符合的矛盾，也确保了系统总成本最小。

来源：中国改革报《能源发展》周刊

来源：

标签：

上一篇：芳华30载，逐梦再远航——祝我科华勇立潮头！

下一篇：从异军突起到轰然倒塌 —80%动力电池企业将被淘汰？

相关信息

MORE >>

华为版的科技春晚来了！Pura 90/Pura X Max下周发：阵容豪华

4月18日消息，华为将于4月20日正式举办Pura系列及全场景新品发布会。作为上半年的核心主场，这场发布会展示的新品矩阵极具看点，吸引了全行业的目光。

党建引领“红”赋能绿色能源“走出去”——北京社会组织党建联合会产业发展委员会、北京电源行业协会联合在京召开肯尼亚新能源项目供应链对接会

4月13日，由北京社会组织党建联合会产业发展委员会、北京电源行业协会联合牵头组织“龙濠集团（肯尼亚）绿能股份有限公司新能源光储充及电动车项目供应链采购对接交流会”在北京招商局大厦顺利召开。北京社会组织党建联合会产业发展委员会副主任袁军、北京电源行业协会常务副会长孙京伟出席会议，特邀中方供应链核心代表，广东志成冠军集团有限公司、云蜂数智物联网有限公司、京清数电（北京）技术有限公司、河北奥冠集团四家企业负责人及业务主管出席会议并进行企业推介。

经党中央、国务院同意，中共中央办公厅、国务院办公厅提出重要意见（全文）

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，强化党建引领，既注重积极培育发展又注重严格监督管理，健全与高水平社会主义市场经济体制相适应的行业协会商会管理制度与运行机制，完善政府监管、社会监督、自律自治相结合的综合治理体系，优化行业协会商会结构布局和发展环境，推动行业协会商会按照市场化、专业化、规范化的要求转型发展，充分发挥行业协会商会在服务经济社会发展中的积极作用。

海外动力电池装车量TOP10大洗牌：两家落榜韩企份额跌破三成

2026年1—2月，海外动力电池装车量为65.3GWh，同比增长12.1%。2026年开年的前两个月，尽管海外动力电池市场整体保持增长，但头部公司间的“温差”显著加剧，中国电池公司正以强劲的增速重塑海外动力电池市场竞争版图。

非机动车也要“好好停”！北京现有非机动车超1200万辆，今年将新增13万个停车位

今年5月1日，新修订的《北京市非机动车管理条例》将实施，明确车站、医院、商场等公共建筑非机动车停车设施配建标准。目前，北京非机动车保有量超1200万辆，非机动车停车难问题突出。北京市近日发布的《2026年非机动车停放秩序治理专项行动计划》提出全年新增13万个非机动车停车位。面对核心区规划有限、存量建筑改造难等问题，各区各单位采取“一点一策”的方略攻坚重点点位，已形成多个可供推广的典型案例。

北京市通用人工智能产业创新伙伴计划官方网站正式上线

北京市通用人工智能产业创新伙伴计划系列活动在北科建数智科创中心成功举办。活动现场正式发布伙伴计划官网平台，启动新一轮人工智能典型案例、场景需求及AI体验计划产品征集，并就算力券补贴与中小企业服务券补贴政策进行了解读。