推进绿色低碳转型是党中央作出的重大战略部署，事关中华民族永续发展和人类命运共同体构建。“十五五”规划纲要明确提出，要以碳达峰碳中和为牵引，统筹发展和减排，扎实开展碳达峰行动，加快产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，确保如期实现碳达峰目标。

近年来，我国绿色低碳转型取得积极进展，可再生能源装机规模、新能源汽车保有量等多项指标稳居世界前列，绿色产业体系加快形成，能源结构持续优化，转型基础不断夯实。与此同时，随着我国绿色低碳转型步入纵深推进的关键阶段，部分地区原有发展思路和推进模式，与高质量发展的要求仍存在差距。立足新形势、对标新要求，为破解地方绿色发展瓶颈，应在系统能力、空间布局、推广机制和产业动能等方面实现结构性升级，推动绿色低碳转型由量向质、由点及面跃升。

● 从规模扩张转向质效提升

当前关键低碳技术稳步推进，但在整体提质增效过程中，更多受制于系统配套能力偏弱等共性因素，而非单项技术本身存在短板。例如，部分节能改造多集中于单点设备升级，全流程智能化、精细化管控有待拓展，综合能效提升仍有潜力；清洁氢能、生物燃料以及碳捕集利用与封存（CCUS）等新技术，受基础设施布局、上下游衔接配套等因素制约，规模化集聚应用水平仍需提升。在要素相互耦合的能源体系下，如果地方推进绿色低碳转型仍偏重扩增量、上项目，对系统性配套统筹不够，容易造成减排潜力释放不够充分，也在一定范围内增加能源调节压力、影响产业平稳运行、弱化生态综合效益。

地方转型需从“批项目、扩规模”转向“补短板、强系统”，加快构建适配深度减排要求的综合系统支撑能力。一是统筹源网荷储一体化布局，将消纳能力作为新能源项目前置条件，提升电网调峰与储能能力，实现装机规模向有效减排转化。二是推动节能改造向全流程延伸，依托数字化和工业互联网实施精细化能效管理，深挖零成本、负成本的“无悔”减排举措。三是统筹布局低碳配套基础设施，打通技术链条关键环节，推动高缺口技术突破规模化应用瓶颈，促进成熟技术有序规模化应用。

● 从各自发力转向差异化分工

关键技术差距的形成，还与部分地区脱离资源禀赋和产业基础、同质化竞争密切相关，这在一定程度上影响了资源配置效率与整体推进成效。一些地方在转型初期以“齐步走”“一刀切”方式推进关键技术布局，导致资源错配和结构失衡。例如，某些资源条件不足的地区盲目扩张风光项目；部分地区绿色低碳产业结构单一、抗风险能力弱。这种发展模式未能充分释放区域比较优势，对全国整体转型效率的提升形成一定制约。

地方转型应在全国“一盘棋”框架下重塑分工格局，由同质扩张转向差异协作，在更大范围内实现资源优化配置。可再生能源资源富集地区应强化清洁能源开发与外送能力建设，打造能源输出基地；工业基础雄厚地区要聚焦高耗能行业节能降碳和绿色供应链升级，培育低碳产业集群；绿电优势园区可探索“绿电—制氢—用氢”一体化示范，树立“碳中和园区”“碳中和产品”等品牌形象；农林资源丰富地区布局非粮生物燃料和生态碳汇项目，实现生态效益与减排效益协同。同时，还需强化跨区域协同联动，推动清洁能源基地与工业负荷中心精准对接，统筹氢能储运等基础设施共建共享，促进资源、技术与应用场景高效匹配，构建分工合理、优势互补的低碳技术空间布局体系。

● 从单点试点转向链式示范落地

清洁氢、生物燃料等高缺口技术难以规模化的原因之一，在于部分技术易停留在单一环节的试点阶段，尚未形成贯通上下游的链式示范体系，一定程度上影响了推广效率。“试点易、推广难”的堵点主要集中在四个方面：

一是部分试点与产业实际结合不够紧密，多为“定制化”单点布局，缺乏链条式整合示范，可复制的标准化技术路线与运营方案有待完善。

二是市场激励机制仍需健全，部分试点对财政补贴依赖度较高，市场化成本分摊与收益保障模式尚未成熟，企业参与的内生动力有待进一步激发。

三是配套支撑体系仍需强化，绿色供应链衔接效率、碳排放监测核算精准度有待提升，碳交易等市场化工具的应用场景需进一步拓展，技术推广的良性生态尚未完全形成。

四是治理精细化水平有待提高，分类施策机制不够完善，动态评估调整机制尚不健全，一定程度上存在资源配置不够均衡的情况，影响了技术推广的整体进度。

地方应推动示范建设由“点状突破”向“链式集成”升级，加快构建覆盖技术、商业与治理环节的一体化推广体系。

一是围绕产业园区、能源基地和重化工业集群，布局绿电制氢等一体化示范工程，优先对接高排放企业稳定用能需求，形成可复制的技术路线和运营模式，推动试点经验跨场景、跨行业推广。

二是完善市场化收益机制，通过长期采购合同、差价合约等方式稳定需求、保障合理收益，探索碳交易联动等绿色商业模式，建立政府引导、企业主导、市场运作的成本分担格局，推动技术应用由补贴驱动向市场驱动转变。

三是强化配套支撑体系，优化绿色供应链布局，健全碳排放监测核算与技术标准体系，统筹资金、人才等要素保障。

四是创新治理方式，将“单项目管理”升级为“组合式治理”，依据技术成熟度分类设定推进节奏与考核标准，建立动态评估与政策优化机制，对照2030年目标调整资源配置，将相关举措纳入地方“十五五”时期的“双碳”专项规划。

● 从减排任务推进转向主动布局未来赛道

中央政治局1月30日围绕前瞻布局和发展未来产业进行集体学习，强调培育发展未来产业，对于抢占科技和产业制高点、发展新质生产力、建设现代化产业体系等方面都具有重要意义，这为地方绿色低碳转型提供了重要战略指引。从低碳技术发展实践看，清洁氢、新型储能、低碳材料、零碳工艺等技术，既是支撑深度减排的关键抓手，本身也具备鲜明的未来产业属性和成长空间。如果仅从完成减排任务的角度看待这类技术的发展，则视野相对有限，易呈现投入周期偏长、市场回报偏弱、示范带动效应有待拓展等阶段性特征；而立足长远，将其纳入未来产业和新质生产力培育框架统筹谋划，则能够更好释放技术增值空间，放大综合产业效益。

地方在谋划绿色低碳转型时，应立足更长周期审视产业演进趋势，将关键低碳技术融入未来产业布局，推动减排目标与产业升级协同联动，把转型压力转化为发展机遇。具体推进中，需要统筹把握好三方面关系。一是统筹传统产业、新兴产业与未来产业的接续衔接。坚持存量提质与增量拓展并举，一方面通过节能降碳和技术升级提升既有产业竞争力，另一方面围绕关键技术和应用场景拓展新环节、新链条，推动产业链延链补链强链，在稳住基本盘的同时培育新的增长点。二是统筹科技创新与产业创新协同推进。坚持“产业出题、科技答题”，围绕实际需求开展技术攻关，加快成果工程化和规模化应用，促进技术突破与产业升级相互支撑，避免技术供给与市场需求脱节。三是统筹“放得活”与“管得好”，在鼓励探索和试点创新的同时，加强风险识别与动态监管，防范技术、能源和环境风险，完善规则体系，营造稳中提质、有序进阶的产业生长环境。这四方面转向，本质上是推动绿色低碳转型从“上项目、铺摊子”向“补短板、见实效”转变，由外延式扩张向内涵式提升跃升，促进减排目标与发展方式的深度协同。

当前，我国绿色低碳转型正处于由规模扩张向结构优化加速演进的关键阶段，唯有以系统能力建设筑牢减排根基，以差异化分工提升资源配置效能，以链式示范健全推广机制，以未来产业布局激活新质生产力动能，才能在稳步补齐关键技术短板的同时，把握重塑发展格局的重要机遇。

（作者系清华大学环境学院党委书记、长聘教授）

(来源：《学习时报》2026年4月1日第7版/作者:王灿/编辑:田旭)

编辑：电源产业网