摘要：在全球能源转型浪潮与我国“双碳”目标的有力引领下，新能源已成为保障国家能源安全、推动经济高质量发展的核心力量。本文深入剖析我国新能源发展所取得的辉煌成就，凸显其在能源转型、安全保障、经济动能激发以及国际合作拓展等多方面的关键作用。紧密结合“十四五”规划实施成效与“十五五”规划的前瞻性布局，精准指出新能源发展面临着消纳瓶颈、市场化竞争加剧等严峻挑战。提出以“三个坚持”“三个转变”为战略指引，聚焦扩量提质，从供给增强、非电利用突破、集成发展升级、协同支撑体系构建以及高效发展驱动五个关键维度，系统谋划新能源高质量发展路径，为碳达峰目标的顺利实现与能源强国建设提供坚实的理论支撑与可操作的实践指南。

一、新能源高质量发展的战略定位与时代使命

在全球气候变化与能源安全挑战相互交织的复杂背景下，发展新能源已成为世界各国构建现代化能源体系、实现可持续发展的必然选择。我国作为全球最大的能源消费国与碳排放国，将新能源发展置于国家战略的核心地位，具有极其深远的战略意义与时代紧迫性。

新能源的发展是我国能源革命的关键所在，是保障国家能源安全的战略基石，也是推动经济高质量发展的强大动力。习近平总书记指出：“发展新能源是改善能源结构、保障能源安全、推进生态文明建设的重要任务”，并着重强调“要统筹好新能源发展和国家能源安全，推动高质量发展”。这一系列重要论述为我国新能源发展指明了清晰的方向，提供了根本遵循。

党的十八大以来，我国新能源产业实现了从“跟跑”到“并跑”乃至“领跑”的跨越式发展，构建了全球规模最大、技术领先、产业链完备的可再生能源体系。截至2025年，中国新能源装机规模突破20亿千瓦，占全球总量的40%以上，连续十年稳居世界第一，这一辉煌成就为2030年前碳达峰目标的实现奠定了坚实基础。

然而，新能源发展并非一帆风顺，仍面临多重严峻挑战。一方面，需求压力持续增大，2024年全国能源消费总量同比增长5.2%，电力需求增速达7.0%，这对新能源的供应能力提出了更高要求；另一方面，供给制约与绿色转型任务艰巨，新能源消纳瓶颈、市场化竞争加剧、产业链供需失衡等问题日益凸显。在此复杂背景下，系统梳理我国新能源发展的成就与经验，深入分析新形势下的核心矛盾，提出“十五五”期间高质量发展的路径选择，对于构建新型能源体系、实现中国式现代化具有至关重要的决策参考价值。

二、历史性跨越：中国新能源发展的四大成就

（一）规模跃升：从“跟跑者”到“领跑者”

截至2025年8月，中国风电、太阳能发电总装机达18.2亿千瓦，较2020年增长120%，占全球总装机的38%，这一数据充分彰显了我国新能源装机规模的迅猛扩张态势。其中，陆上风电累计装机4.5亿千瓦，海上风电突破6000万千瓦，标志着我国在海上风电领域取得了重大突破；光伏发电累计装机12.8亿千瓦，分布式光伏占比超40%，体现了我国光伏发电在集中式与分布式协同发展方面的良好格局。2025年1—8月，新能源新增装机1.2亿千瓦，占全国新增装机的85%，成为电力增量主体，这表明新能源在我国电力供应结构中的地位愈发重要。以甘肃“沙戈荒”大型风电光伏基地项目为例，该项目于2025年全面投产，年发电量超500亿千瓦时，相当于减少煤炭消耗1500万吨，不仅为西北地区能源外送提供了核心支撑，也为全国新能源大规模开发利用提供了宝贵经验。

（二）技术突破：成本下降与效率提升的“双轮驱动”

中国新能源技术实现了从“引进吸收”到“自主创新”的华丽转身，在多个领域取得了重大突破。在风电领域，10MW以上海上风机成为主流，单机容量较2020年提升50%，度电成本降至0.25元/千瓦时，较2015年下降60%。这一显著变化得益于我国风电企业在技术研发、制造工艺等方面的持续创新，使得我国海上风电在国际市场上具备更强的竞争力。在光伏领域，N型TOPCon电池量产效率突破26%，钙钛矿/晶硅叠层电池实验室效率达33.9%，光伏组件价格降至0.8元/瓦，较2020年下降70%。这些技术突破不仅提高了光伏发电的效率，也大幅降低了成本，推动了光伏发电的广泛应用。在储能技术领域，储能技术作为新能源发展的重要支撑取得了长足进步。锂离子电池成本降至0.4元/瓦时，液流电池、压缩空气储能等长时储能技术进入商业化示范阶段，为解决新能源间歇性问题提供了有效方案。数据显示，2025年，中国新能源平均度电成本为0.28元/千瓦时，较煤电低35%，午间光伏大发时段电价低谷持续时间延长至4小时，为工业用户降低用电成本超千亿元，充分体现了新能源在经济效益方面的显著优势。

（三）产业升级：从“单一发电”到“多元生态”

新能源产业与数字化、智能化深度融合，催生了一系列新业态，推动了产业升级与转型。绿电交易市场方面，绿电交易市场蓬勃发展，2025年全国绿电交易规模突破5000亿千瓦时，占全社会用电量的12%。华为、腾讯等企业通过购买绿电实现100%可再生能源供电，不仅提升了企业的绿色形象，也为新能源消纳开辟了新途径。虚拟电厂方面，虚拟电厂作为一种新兴的能源管理模式，在江苏、浙江等地得到广泛应用。虚拟电厂聚合分布式光伏、储能和可中断负荷，参与电力市场调峰，单日最高调峰能力达200万千瓦，有效提高了电力系统的灵活性和可靠性。氢能产业链方面，氢能产业链不断完善，2025年，中国绿氢产能突破100万吨/年，内蒙古、新疆等地建成“风光制氢—绿色甲醇—航运燃料”全产业链，年减排二氧化碳超2000万吨，为我国能源结构的绿色转型提供了新的选择。

（四）国际合作：从“产品输出”到“标准引领”

中国新能源企业积极深度参与全球能源治理，在国际市场上发挥着越来越重要的作用。技术输出方面，2025年，中国风电、光伏产品出口额达800亿美元，占全球市场份额的60%，为“一带一路”沿线国家提供绿色电力超3000亿千瓦时。这不仅促进了我国新能源产业的发展，也为全球能源转型做出了积极贡献。标准制定领域，中国主导制定IEC（国际电工委员会）光伏标准12项，华为、阳光电源等企业参与制定全球储能安全规范，推动中国方案成为国际通用标准，提升了我国在全球新能源领域的话语权和影响力。气候融资方面，2025年，中国气候投融资规模突破5000亿元，其中新能源项目占比超70%，为发展中国家提供低息贷款和技术支持，展现了我国作为负责任大国的担当。

三、路径转变：新能源高质量发展的“三大逻辑”

（一）发展路径：从“电力消纳”到“电与非电并重”

尽管我国新能源发展取得了显著成就，但消纳问题依然严峻。2025年1—7月，全国风电利用率93.8%、光伏利用率94.7%，较2024年同期下降2.5个百分点，局部地区弃风弃光率超5%。这一现象表明，单纯依靠电力消纳已难以满足新能源快速发展的需求，必须探索新的发展路径。非电利用成为突破困境的关键方向。推广生物质能供热、地热能制冷，2025年非电利用规模占能源消费总量比重提升至3%，其中绿氢替代灰氢规模达50万吨/年。通过非电利用，不仅拓展了新能源的应用领域，也减少了对传统能源的依赖。多能互补也是解决消纳问题的重要举措。在青海、甘肃等地建设“风光水火储一体化”基地，通过火电灵活性改造和抽水蓄能电站，提升系统调峰能力2000万千瓦。这种多能互补的模式能够有效平滑新能源的波动性，提高电力系统的稳定性和可靠性。

（二）发展方式：从“单兵作战”到“多元融合”

新能源发展需要打破单一发展模式，实现多元融合，以提升整体效益和竞争力。多能融合方面，河北张家口“氢能产业园”是一个典型案例。该产业园集成风电制氢、氢燃料电池汽车和绿色钢铁生产，形成了一个完整的氢能产业链，年减排二氧化碳200万吨。通过多能融合，实现了能源的梯级利用和高效转化，提高了能源利用效率。资源整合方面，广东深圳推出的“绿电直连”政策具有创新意义。该政策允许数据中心、5G基站等高耗能企业直接购买光伏发电，降低用电成本15%。这种资源整合模式不仅促进了新能源的消纳，也为企业降低了运营成本，实现了互利共赢。效益叠加方面，内蒙古库布齐沙漠“光伏+生态修复”项目成效显著。该项目治理沙漠200万亩，年发电量50亿千瓦时，带动当地牧民人均收入增长3倍。通过将光伏发电与生态修复相结合，实现了经济效益、社会效益和生态效益的多赢。

（三）发展动能：从“资源导向”到“效益导向”

新能源发展需要转变发展动能，从依赖资源转向注重效益，通过市场机制创新激发内生动力。电力市场改革是重要的一环。2025年，全国新能源参与电力市场交易比例达70%，广东、山东等地试点“容量电价+电量电价”机制，保障新能源企业收益。这种市场机制创新，使得新能源企业能够更好地适应市场变化，提高市场竞争力。碳市场联动为新能源发展提供了新的动力。

（四）协同保障：破解土地、环境、技术瓶颈

新能源发展面临着土地、环境、技术等方面的瓶颈制约。“十五五”期间，我国将采取有效措施，破解这些瓶颈问题。土地政策方面，允许新能源项目复合利用沙漠、戈壁、荒地，2025年释放土地资源500万亩。通过复合利用土地资源，能够提高土地利用效率，减少对耕地等优质土地资源的占用。环境友好方面，在青海湖、三江源等生态敏感区采用“柔性支架+无人机巡检”技术，减少对植被影响。这种环境友好的开发方式，能够实现新能源开发与生态保护的有机结合，促进人与自然和谐共生。技术攻关方面，设立国家级新能源实验室，重点突破15MW海上风机、钙钛矿电池量产等“卡脖子”技术。通过加强技术研发和创新，能够提高我国新能源产业的核心竞争力，推动新能源技术不断升级。

（五）高效驱动：构建全产业链竞争新优势

构建全产业链竞争新优势是推动新能源高质量发展的关键。“十五五”期间，我国将从成本控制、国际布局等方面入手，构建全产业链竞争新优势。成本控制方面，通过规模化生产和智能化制造，2030年前将光伏组件成本降至0.5元/瓦，风电度电成本降至0.2元/千瓦时。降低新能源成本，能够提高新能源的市场竞争力，促进新能源的广泛应用。国际布局方面，在东南亚、非洲建设海外新能源产业园，带动中国装备、技术、标准“走出去”，2030年海外市场份额提升至70%。通过加强国际合作，能够拓展我国新能源产业的发展空间，提升我国在全球新能源产业的影响力。

在全球能源转型与我国“双碳”目标的双重驱动下，我国新能源发展已取得举世瞩目的成就。然而，面对新的形势和挑战，我们必须坚定不移地推进新能源高质量发展，以技术创新为根本、以市场机制为保障、以国际合作为拓展，推动新能源从“主力军”向“核心引擎”升级。通过实施“十五五”期间扩量提质的五大举措，我国新能源产业必将迎来更加辉煌的明天，为全球气候治理贡献更多的中国智慧与中国方案。（来源：中宏国研经济研究院）

编辑：电源产业网